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关于印发《彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案》的通知

索引号 640425014/2019-00044 文号 生成日期 2019-03-28
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县农业农村局 责任部门

各乡(镇)党委、人民政府,各部门、单位:

现将《彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案》印发给你们,请按照方案要求,抓好贯彻落实。

 

           中共彭阳县委办公室

            彭阳县人民政府办公室

              2019年3月28日

 

彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。为加快推进农村人居环境整治,深入开展村庄清洁行动,进一步提升农村人居环境水平,根据《彭阳县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》(彭党办发〔2018〕117号),制定本实施方案。

一、总体要求

以农村垃圾、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,因地制宜,分类推进,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,全力整治农村环境脏乱差。2019年重点打造古城镇、城阳乡2个示范乡镇和古城镇皇甫村、红河镇红河村、城阳乡沟圈村、新集乡团结村、小岔乡小岔村5个示范村,努力使全县农村生活垃圾得到治理的村庄达到55%左右,农村污水处理率达到15%,农村卫生厕所普及率明显提高。实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,整治管护长效机制全面建立,村民环境健康意识普遍增强。

二、基本原则

(一)政府引导、农民主体。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民积极投身人居环境整治,共同建设美丽家园。不大包大揽,不搞强迫命令,农民自主选择。

(二)规划先行、统筹推进。充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求,先搞规划、后搞建设,先建机制、后建工程,合理布局、科学设计。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,综合提升田水路林村风貌,慎砍树、禁挖山、不填沟、少拆房,保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

(三)因地制宜、分类施策。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学确定本乡镇整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。有条件的行政村可进一步提升人居环境质量,条件不具备的行政村可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进,不搞一刀切,不搞层层加码。

(四)示范先行、有序推进。按照先易后难、先点后面,示范先行、有序推进,抓好示范乡、村的试点示范工作。通过试点示范不断探索、不断积累经验,为全县开展农村人居环境整治提供可复制、可推广的成熟经验和模式,带动整体提升。防止一哄而上和生搬硬套,杜绝面子工程、形象工程、政绩工程。坚持建管结合,积极构建长效运行机制。

(五)教育引导、移风易俗。坚持农村人居环境整改与转变观念相结合,加强教育引导,积极倡导文明新风,引导农民群众转变观念,改变传统不良生活习惯,培养农民群众生态环境保护意识,倡导健康生活方式。

三、工作任务

(一)开展农村生产生活垃圾治理

1. 农村生活垃圾治理。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式,完善垃圾堆肥场、处理场、中转站、收集点等设施,在王洼、红河、孟塬、草庙、城阳等7个乡镇新建农村生活垃圾收集转运站,对生活垃圾治理的100个重点行政村配齐垃圾收集点、垃圾箱、垃圾桶、各式密闭转运车辆等。加快消除非正规垃圾堆放点,建立非正规垃圾堆放点排查整治长效治理机制。全面推行农村环卫保洁网格化管理制度和乡村环卫社会化运营,完善村庄保洁制度,完善农村垃圾源头分类治理体系,规范农村清扫保洁队伍管理,开展市场化卫生保洁服务。

牵头单位:县住房城乡建设局,负责生活垃圾处理设施建设和设备配套,督促检查乡村生活垃圾收集处理。

责任单位:各乡镇,负责生活垃圾处理设施运维管理,组织开展卫生清扫和生活垃圾清运。

完成时限:2019年9月底

2. 农村生产垃圾治理。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化有效利用。推广粪污直接还田、堆沤发酵还田等多种模式,畜禽粪便综合利用率达96.5%以上。推广应用秸秆青(黄)贮、秸秆压块打捆技术等技术,秸秆综合利用率达到84%、禁烧率达到100%。加强农用残膜回收利用,在白阳镇、草庙乡新建环保达标高标准残膜回收厂2家,农用残膜回收率达到95%。

责任单位:县农业农村局,负责技术培训指导、项目落实、设施建设和监督管理。

配合单位:各乡镇,负责农户宣传发动、组织实施。

完成时限:2019年10月底

3. 农村建筑垃圾治理。按照“县级监督、属地管理、辖区负责”的原则,督促建筑企业、农户对建筑垃圾进行分类,能够利用的二次利用,减量后有组织进行铺路、低洼地回填等,禁止乱堆乱倒。

牵头单位:县住房城乡建设局,负责乡镇建筑垃圾处理指导和督促检查。

责任单位:各乡镇,负责组织建筑企业、农户清理建筑垃圾。

完成时限:2019年9月底

具体目标:到2019年底,南部乡镇生产生活垃圾得到治理的村庄达到65%左右,源头分类覆盖率和回收利用率分别达到20%、10%;北部乡镇生产生活垃圾得到治理的村庄达到50%左右,源头分类覆盖率和回收利用率分别达到10%、5%。非正规垃圾堆放点整治率达到80%。

(二)大力推动农村“厕所革命”

1. 农户村厕所改造。以示范乡、村和居民点为重点区域,积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。鼓励厕所入户进院、入室,鼓励在原有的阳光沐浴工程房屋内改造建设,有污水处理设施的村庄推进水冲式厕所改造,其他地区推广三格式化粪池、无水马桶等无害化改厕,2019年计划完成农户改厕4800户,其中示范户100户。

牵头单位:县农业农村局,负责农户改厕技术标准制定、项目资金、任务落实、实施管理和验收。

责任单位:各乡镇,负责农户改厕任务落实到户并组织实施。

2. 农村公共厕所建设。以乡镇、村部和集贸市场、移民庄点等人口集中区域为重点,由乡、村两选择建设标准,落实建设位置和建设用地,全县共建设农村公共厕所20个。

牵头单位:县农业农村局,负责规划设计、厕所布局、实施管理和验收。

责任单位:各乡镇,负责具体建设和运行管理。

完成时限:2019年10月底

补贴标准:农村户用厕所改造在享受自治区补贴基础上,根据实际建设费用由县财政给予适当补贴,县财政安排农村改厕示范资金10万元。

(三)开展农村污水治理

城镇周边的村庄纳入城镇污水管网收集处理;远离城镇、人口居住集中的村庄,鼓励新建集中污水处理设施,集中处理,2019年新建孟塬乡、新集乡、红河镇3个乡镇污水处理站。对已建成污水处理站的移交生态环保局统一管理,可委托第三方对污水处理设施进行运行和维护,切实提高处理效率效益。对于不具备污水收集处理条件的,引导农户对生活废水二次利用,推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。全面开展农村全面治理沟渠河坝黑臭水体治理,纳入河长制管理,采取综合措施恢复水生态。

责任单位:市生态环境局彭阳分局,负责农村生活污水处理项目争取、设施建设、运维及管理,对乡镇农村生活污水处理进行技术指导和监督管理。

配合单位:各乡镇,负责农村户生活污水处理设施日常管理和农村黑臭水体排查和治理;县住房城乡建设局,负责3个乡镇污水处理站建设;县水务局,负责将农村水环境治理纳入河长制管理,将已建成的污水处理站移交市生态环境局彭阳分局。

完成时限:2019年10月

具体目标:到2019年底,全县农村污水处理率达到15%,其中南部乡镇政府所在区域和集中居民点污水处理率达到50%,有效整治沟渠河坝,消除农村黑臭水体。

(四)提升村容村貌

1. 加快编制村庄规划。完善村庄布局规划,县域乡村建设规划编制达到80%,实用性村庄规划编制达到50%。

责任单位:县自然资源局,负责规划编制工作。

配合单位:各乡镇,配合做好规划并组织实施。

完成时限:2019年10月底

2. 实施“五土”共改工程(即:土窑、土房、土墙、土棚、 土路)。分区域梯次推进土墙、土房、土窑、土棚拆除和改造,对土路进行硬化,清理废弃房(窑)及残垣断壁,消除危窑危房,推进人畜禽分离。

1)对县内外移民搬迁户的旧宅基全面拆除,清理搬迁区残垣断壁,土地复垦入库。

牵头单位:县扶贫办,组织拆除平整移民搬迁户原宅。

责任单位:各乡镇,负责做好拆除工作,县自然资源局负责土地复垦入库。

完成时限:2019年6月底

2)对已实施危房窑改造户废弃庄院及无利用价值的建筑物进行拆除。县内四条主干道两旁废旧建筑物和废旧庄院进行拆除和改造。

牵头单位:县住房城乡建设局,组织拆除工作。

责任单位:各乡镇,负责做好拆除工作。

完成时限:2019年7月底

3. 实施美丽乡村建设工程。全力实施25个农村人居环境整治重点村建设,完成6个美丽村庄建设,加快3个美丽小城镇建设。

责任单位:县住房城乡建设局,负责规划建设。

配合单位:各乡镇,组织实施美丽乡村建设。

完成时限:2019年10月

4. 实施村庄绿化美化工程。坚持景观效益和生产效益相结合、主导产业培育和乡村旅游发展相结合,利用春季植树时节,分区域科学规划,开展村庄、道路、房前屋后、庭院等绿化美化,组织农户庭院栽植红梅杏、苹果等果树,道路两旁栽植彩叶树苗,空闲地块种植波斯菊、万寿菊、牡丹、月季等花卉,打造不同特色的绿化村庄,绿化美化农村环境。

牵头单位:县自然资源局,负责区域规划、苗木、种子采购。

责任单位:各乡镇,组织进行栽植。

完成时限:2019年6月底

5. 实施村庄亮化净化工程。按照“县监管、乡组织、村实施、户参与”的模式,以示范村和居住集中的村庄为重点安装太阳能路灯,开展村庄清洁行动,利用春季植树节、“五一”劳动节、新中国成立70周年大庆等节庆节日集中整治,开展定期、不定期卫生大扫除,清除积存垃圾,消除乱堆乱放乱搭乱建等现象,推动架空线路基础设施共建共享,治理农村“脏乱差”问题。 

牵头单位:县住房城乡建设局,负责安排部署、监督检查及亮化工程实施。

责任单位:各乡镇,组织开展村庄清洁行动。

完成时限:2019年9月

6. 实施农村清洁取暖试点工程。开展农村空气源热泵取暖试点,统筹设计村部、卫生室、公共厕所的清洁取暖和建设,积极探索农村清洁取暖建设模式。

责任单位:县住房城乡建设局,负责规划设计和组织实施。

配合单位:各乡镇,配合项目实施和运行管理。

完成时限:2019年9月

7. 改变农民群众不良生活习惯。大力开展爱国卫生运动,广泛开展农村卫生健康教育,通过发放宣传手册,利用网络媒体,举办卫生健康讲座,普及卫生健康知识,开展卫生评比活动,教育引导广大农民群众改变乱丢乱扔垃圾、乱堆乱积粪草、乱停乱放农机车辆、乱泼乱倒污水、随地大小便等影响人居环境的不文明行为,自觉养成良好生活习惯,提高卫生意识,树立文明新风。

责任单位:县委宣传部,负责宣传报道、政策宣讲,指导制定村规民约,引导农民群众养成良好文明生活习惯。

配合单位:各乡镇,负责辖区农村卫生健康教育;县卫生健康局,负责农民健康卫生知识宣传教育和习惯养成引导,开展卫生乡镇、卫生村创建,卫生标准制定及检查评比;县民政局,负责推动村庄规划主要内容、农村环境卫生整治纳入村规民约,完善村庄标牌标识设置。

完成时限:2019年9月底

具体目标:到2019年底,实现村庄庭院绿化、房前屋后人均种活5棵树;示范村主要道路基本实现亮化;电能、太阳能等清洁能源在农村积极推广应用,消除村庄脏、乱、差现象,村庄整体风貌得到较大提升。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年1月1日—2019年3月31日)。各相关部门(单位)按照职责分工制定专项实施方案,进一步细化工作任务,明确政策要求、技术标准、工作时限、验收办法、绩效考评等。各乡镇做好安排部署工作,对所辖区范围内住户进行摸底调查,按照一村一方案,一村一清单,制定本乡镇年度实施方案,并组织实施。

(二)组织实施阶段(4月1日—9月30日)。各乡镇按照先试点后全面推开的原则,科学制定工作计划,强化主体责任,抓好任务落实,限时间、定任务、倒排工期、抓质量、促进度,确保按时完成工作任务。各相关部门(单位)与乡镇对接任务,做好项目实施前后照片等信息采集工作,及时公示整治工作进展情况及相关信息,建立健全专项工作信息档案。

(三)检查验收阶段(10月1日—10月31日)。实行“村自验、乡镇初验、县农村人居环境整治行动工作领导小组复查验收”的三级检查验收模式,验收合格后兑付补助资金。

(四)完善提升阶段(11月1日—12月31日)。对验收不合格或未完成相关整治工作任务的,要集中进行整改,必须全部完成任务,并将整治工作总结12月20日前上报县农村人居环境整治行动工作领导小组办公室。

五、保障措施

(一) 加强组织领导。成立彭阳县农村人居环境整治行动领导小组,建立“县级主抓建设,乡村主抓管理,农民广泛参与”的工作机制和县级领导包抓责任制。各部门、乡镇要将整治行动作为“一把手工程”来抓,成立相应的组织机构,明确分管领导和具体工作人员,明确专项任务和完成时限,主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动,抓好组织实施工作。各村党组织书记担任村庄“清洁指挥长”,负责辖区的村庄清洁行动,发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用,发动群众、组织群众,确保整治任务落地见效。

(二)加大资金投入。坚持政府引导、社会参与、农户自筹的原则,拓宽筹资渠道。适当整合中央、自治区专项扶贫资金和中央、自治区文化、卫生、交通、社会保障等社会事业资金及美丽村庄、环保、危房危窑改造等建设资金。县级财政对农村改厕、“五土”共改、村庄“四化”等安排必要的配套资金,将农村人居环境方面包括公厕维护、垃圾、污水等设施维护管理纳入经费预算,保障全县农村人居环境整治工作经费。乡村可以吸引社会资本通过投资开发、入股合作等模式参与乡村建设。积极引导农户投入资金,建设自己美丽家园。

(三)强化技术人才支撑。编办要通盘考虑,调整充实县、乡农村人居环境整治工作机构设置、人员编制配备。各部门要在机构设置中优化组合,配强机构和人员,加强人员培训,充实技术力量,开展新产品、新工艺、新技术引进示范,研究制定适合当地的技术标准和模式,科学引导农村人居环境整治,为整治工作顺利开展提供技术保障。

(四)建立监督考核机制。建立村庄清洁行动工作目标责任制,落实责任领导和具体责任人,落实“环境卫生打扫日”制度、“门前三包”制度和“农村环境卫生评比”制度,并将农村人居环境整治行动年度目标任务纳入乡村振兴战略考核之中,采取定性和定量相结合原则,实行“月暗访、季明查、半年一排名”,县农村人居环境整治工作组定期、不定期开展督查、考核。对督查发现的问题予以通报,并限期由牵头单位整改。建立“有奖有罚”的激励机制,年底对成绩突出的乡镇、村给予表彰奖励,乡镇设立一、二、三等奖各4名,分别以奖代补农村人居环境整治工作经费50万元、40万元、30万元;评选清洁村庄30个、最美庭院100户、卫生清洁户100户,分别奖励2万元、1500元、1000元。

(五)加强教育宣传引导。宣传部门要加强教育宣传工作,把村庄清洁行动和群众性精神文明创建活动有机结合起来,充分利用各类媒体,加强对农村人居环境整治行动的宣传力度,提高群众对农村人居环境整治行动的知晓率和参与率,及时总结经验、树立典型,号召群众投入到“家园清洁行动”中,通过“清洁村庄”“最美庭院”“卫生清洁户”“优秀保洁员”等评选、挂牌,努力倡导科学、健康、文明的生活方式,不断提高群众的村容整洁意识,规范农村日常行为,形成人人爱卫生、爱家园的良好氛围。


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