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关于《彭阳县集体林地经营权流转证登记管理办法(试行)》《彭阳县集体林地流转经营权管理办法(试行)》的解读

索引号 640425010/2019-00086 文号 生成日期 2019-08-09
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县自然资源局 责任部门

原文链接:彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县集体林地经营权流转证登记管理办法(试行)》《彭阳县集体林地流转经营权管理办法(试行)》的通知

一、背景

根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)、《自治区人民政府办公厅印发关于完善集体林权制度实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕192号)、自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置制度的实施意见》(宁党办〔2018〕26号)和自治区林业和草原局王自新副局长来彭阳调研集体林地“三权分置”改革试点工作座谈会要求,为进一步推进我县集体林地“三权分置”改革试点工作,特制定《彭阳县集体林地经营权流转证登记管理办法(试行)》《彭阳县集体林地流转经营权管理办法(试行)》。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕正确处理农民和集体林地关系这一改革主线,科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,加快建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林地产权制度,进一步巩固和完善集体林地的基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村增添活力。

三、基本原则

1.坚持集体林地所有权原则。稳定农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

2.坚持农民为主体,依法、自愿、有偿原则。土地经营权流转要维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,不搞强迫命令、不搞一刀切,不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途。

3. 坚持风险可控,守住政策底线,制度创新原则。将完善制度和创新体制机制作为改革的核心任务,将解决当前制约林业改革发展的突出矛盾和问题作为重点,探索改革路径,化解风险隐患,提高发展质量。

4.坚持综合配套原则。注重改革的系统性、整体性和协同性,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化林业生产要素,提升社会化服务水平,改善林权流转环境,提高适度规模经营能力,加快林业经营体制创新,构建新型林业经营体系,完善林业支撑保护机制。

四、目的意义

集体林地“三权分置”是在坚持林地集体所有权的基础上,顺应农民保留林地承包权、流转林地经营权的意愿,将林地承包经营权分为承包权和经营权,实行集体林所有权、承包权、经营权分置并行,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,充分发挥三权的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。实行集体林“三权分置”,是对集体林基本经营制度的进一步完善,有利于明晰集体林地产权关系,更好地维护农村集体、承包农户、经营主体的权益,对于促进集体林资源合理利用、构建新型林业经营体系、发展多种形式适度规模经营、提高林地生产率和资源利用率,具有重要意义

五、主要内容 

(一)稳定完善集体林地承包关系

1.落实集体所有权。在保持集体土地所有权不变的前提下,依法保护,合理赋予农村集体经济组织对集体所有林地进行发包、调整、收回、征收、抵押、入股、监督等全能。农村集体经济组织有权采取措施防止和纠正承包农户毁坏林地、非法买卖、非法改变林地用途等行为,规范农村集体经济组织行使集体所有权行为,建立健全农村集体经济组织民主议事机制。确保农村集体经济组织有效行使集体所有权。

2.稳定农户承包权。农户通过承包集体林地确立了集体林地承包权的法定主体地位,依法享有对承包林地的占有、使用、收益、流转及抵押、担保等权利,任何单位和个人不得剥夺和非法限制农户的林地家庭承包权。进一步完善明晰产权,开展林权证发放查漏补缺,继续完善集体林权确权颁证工作。一是组织对错证、漏证、重证进行核查纠错,本着“错什么、纠什么”,做到人、地、证相符;二是强化林地纠纷调处,明确经营主体,完成因纠纷未勘界承包到户的林地确权发证工作。

3.放活林地经营权。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得集体林地的林地经营权,保障其有稳定的经营预期。在完善“三权分置”办法过程中,依法维护经营主体从事林业生产所需的各项权利,使林地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转林地自主从事林业生产经营并获得相应收益,依法依规发展种养结合,建设林业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包林地。经营主体再流转林地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,向林业部门进行书面备案。流转林地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出林地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。因承包农户一方或第三方原因导致流转合同提前终止的,经营主体有权依法获得合理补偿。支持新型经营主体依法依规开展林地经营权抵押融资。鼓励采用林地股份合作、林地托管、联营等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。

4.明确经营权权能。

1)在依法、自愿、有偿的前提下,通过流转林地,分置林地的经营权归新的经营主体。

2)明确经营权权能。在通过林权流转合同约定的基础上,颁发《林地经营权流转证》给经营者,增强林业投入信心 ,按照流转合同约定实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明功能,使经营者的权利得到有效保护。

5.规范引导集体林地经营权有序流转。

1)鼓励创新林地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

2)严格规范林地流转行为。林地承包经营权属于农民家庭,林地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。

3)加强集体流转管理和服务。制定集体林地运行规范,加快发展多种形式的集体林地权经营权流转市场。为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。林地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务,禁止层层转包从中牟利。引导承包农户与流入方使用统一的合同示范文本,并签订书面流转合同,依法保护流入方的林地经营权益,流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。

4)加快培育新型林业经营主体。提升壮大林业龙头企业、积极发展家庭林场、加快林业职业经理人培养、积极发展森林人家。

6.林地经营权登记。

林地经营权登记,是对从林地承包经营权分出的经营权依法进行确认登记。本次试点重点对发生或拟发生流转的林地经营权属进行确认登记,并发放《林地经营权流转证》。

1林地经营权登记实行属地登记的原则。《林地经营权流转证》是林地经营权分置、流转和经营权益的有效证明,由县政府统一制发。县林业主管部门承办经营权登记和《林地经营权流转证》发放的具体工作。

2《林地经营权流转证》的有效期限以流转合同为准,但最长不得超过法定林地承包期限。

(3)集体统一经营的林地经营权登记,须经有资质的评估机构评估,并在本集体经济组织内公示后,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意

4登记机关在林地经营权登记时,应同时在林地出让方《林权证》上注记该宗林地受让方、流转期限等信息。对原《林权证》的林权抵押、林木采伐等事项由甲乙双方在合同中约定

5登记申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责,不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请登记。

(二)建立健全林业社会化服务体系。

1.建立健全林业改革发展服务机构。设立彭阳县林权交易中心,负责做好林业改革发展相关工作,为集体林权综合改革和生态建设提供服务。

2.建立林业服务平台。

1设林业服务专区,将涉及林业行政审批、林权抵押、林地林木流转、经营权流转等服务项目集中办理。建立统一、规范、公开的森林资源资产交易平台,提供林业信息发布、市场交易、林业小额贷款、森林资源资产评估、林权抵押贷款、法律政策咨询等服务。

2)建立“互联网+林产品”电商销售平台,为各类林业生产经营主体提供技术指导、市场信息、林产品销售、林业有害生物防治、森林资源管护、森林防火、森林经营方案编制等服务。

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